五部门联手推动城市商业提质，明确七大方面21项任务
城市商业不再是简单的买卖场所，而是成为消费升级的载体、城市形象的名片和对外开放的窗口。
10月29日，商务部等5部门联合印发的《城市商业提质行动方案》正式对外发布，旨在构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系。
这一方案由商务部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局五大部门联合推出，明确了七个方面21条主要任务。
当天商务部举行的专题新闻发布会上，商务部流通发展司一级巡视员张祥表示，城市商业是现代商贸流通体系的重要组成部分，是大力提振消费、扩大国内需求的重要载体。
01 方案背景
当前我国城市商业发展面临新的机遇与挑战。
随着经济社会的快速发展，消费者需求变得更加多元化、个性化、品质化。
部分地方出现商业营业用房空置现象，造成资源浪费，商业设施布局存在不平衡不充分的问题。
与此同时，城市商业在繁荣市场、稳定就业、保障民生、对外开放中发挥着重要作用。
在这一背景下，五部门联合制定《城市商业提质行动方案》，作为进一步推动城市商业转型提质，提升商品和服务消费的重要举措。
02 总体要求
方案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，认真践行人民城市理念。
坚持城市内涵式发展，结合持续推进城市更新，实施城市商业提质行动。
构建布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系，激发城市商业发展内生动能。
最终目标是释放多样化、差异化消费潜力，助力经济高质量发展。
03 七大任务
完善网络布局
在完善网络布局方面，方案提出推动步行街（商圈）设施改造和业态升级，创新发展特色商业街区，扩围升级一刻钟便民生活圈。
具体包括开展全国示范步行街（商圈）创建，结合城市更新，“一街一策”“一圈一策”推进现有步行街（商圈）设施改造。
在有条件的地级市全面推进一刻钟便民生活圈建设，开展全域推进先行区试点，实现试点地区市、县主城区社区全覆盖。
推动业态升级
在推动业态升级方面，面向不同层级领域消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线下线上融合发展。
方案特别提出促进线上线下融合发展，指导商贸流通企业与电商企业合作，通过即时零售模式实现线下商业载体与线上平台联动。
丰富优质供给
在丰富优质供给方面，方案提出扩大国际精品、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给。
深化商旅文体健融合发展，推动高品质商品和高质量服务融合互促。
包括组织开展“购在中国”系列活动，培育创新多元消费场景。
强化运行保障
在强化运行保障方面，提出加强生活必需品流通保供体系和商务领域“平急两用”公共基础设施建设。
健全再生资源回收体系和二手商品流通渠道。
包括建立完善城市应急保供预案，强化市场运行分析监测，提升应急响应速度。
优化空间利用
在优化空间利用方面，“一店一策”开展存量商业设施改造，鼓励多元业态创新，强化新兴技术赋能。
方案要求加强人工智能、物联网、云计算、区块链、扩展现实等技术在城市商业体系中集成应用。
在消费端，完善智能导引、精准营销、云上购物、沉浸体验等智慧商业新模式。
完善发展规划
在完善发展规划方面，结合城市国土空间总体规划和城市更新专项规划，科学规划布局城市商业网点，动态优化商业设施供给。
方案强调要合理确定城市商业设施供给规模，针对市中心、区县、社区等不同层级商业网点，完善详细规划，避免重复建设、盲目发展。
健全管理体制
在健全管理体制方面，加强商圈等新兴领域党的建设，加强多部门协调联动。
包括发挥各类金融机构作用，丰富金融产品和服务，支持符合条件的商业地产项目发行不动产投资信托基金（REITs）。
04 部门举措
自然资源部国土空间规划局副局长李亮表示，为解决商业用房空置率较高等问题，已部署在城市国土空间监测工作中，在全国297个地级及以上城市的城区监测范围内，采集零售商业场所等的空间位置、占地范围、建筑面积等内容。
住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，今年住建部城市体检范围扩展到地级以上城市和部分县级市，共有499个城市，对这些城市的小区、社区和街区进行体检，摸清商业服务设施、服务内容等方面的短板弱项。
文化和旅游部产业发展司二级巡视员赵建军表示，将鼓励各地合理利用城市存量商业设施、老旧厂房、老旧街区、历史建筑、工业遗产等存量空间，发展文化娱乐、创意设计、数字艺术、沉浸式体验、旅游演艺等各类文化和旅游业态。
05 方案特点
商务部流通发展司一级巡视员张祥在新闻发布会上表示，该方案主要有“四个融合”的特点：
将商业发展与城市建设相融合；
将商业发展与人民美好生活需要相融合；
将商业发展与城市运行相融合；
将商业发展与开放交流相融合。
张祥指出，包括媒体朋友在内的广大市民既是城市商业发展的受益者，也是城市商业发展的贡献者。
对于“一店一早、一菜一修、一老一小、一收一洗”等居民日常需求，方案推动一刻钟便民生活圈扩围升级，满足城市居民“家门口”消费需求。
该方案将从规划、建设、管理三方面，协同构建布局合理、设施齐全、业态丰富、供给优质、安全便利的城市商业体系。
住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，结合实施城市更新行动，今年已对499个城市的小区、社区和街区进行体检，摸清商业服务设施、服务内容等方面的短板弱项。
随着这些措施的落地，未来的城市商业将更加有温度，更能满足人民对美好生活的向往。
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