美国停不下来的联邦政府“停摆”

xinwen.mobi · 发表于前天 04:25

美国停不下的联邦政府“停摆”，创下不光彩纪录
首都华盛顿的深秋寒意中，美国联邦政府“停摆”进入第36天，打破历史纪录，而两党仍在互相指责，妥协迹象未见。

当地时间11月5日零时，美国联邦政府“停摆”进入第36天，打破了2018年底至2019年初35天的历史纪录，成为美国历史上持续时间最长的联邦政府“停摆”。

这是自1980年以来美国出现的第15次联邦政府“停摆”。与过去相比，此次“停摆”不仅时间最长，对美国民生领域的冲击也更为广泛——从食品救济、医疗保障到航空交通，数百万美国民众的正常生活受到严重影响。

01 破纪录的“停摆”
当地时间11月4日，美国国会参议院就联邦政府“停摆”危机相关的临时拨款法案进行第14次投票，依然未能获得通过所需的60票赞成。

这导致自10月1日开始的联邦政府“停摆”继续持续，并于11月5日零时正式打破历史纪录。

美国《政治报》将这一纪录称为 “极不光彩的纪录”。

此次“停摆”已经追平了2018年底至2019年初特朗普总统任期内的35天纪录，而随着新一轮投票未通过，“停摆”还将持续下去。

02 党争下的僵局
专家和媒体认为，这次“停摆”刷新纪录，表面上是因两党就医保福利支出问题僵持不下。

中国国际问题研究院美国所副所长张腾军指出，民主党把延长《平价医疗法案》（即“奥巴马医保”）作为支持政府预算的前提条件，而共和党坚决不同意。

更深层次的原因则是两党的政治算计。

对于共和党方面，《华盛顿邮报》指出，特朗普政府希望通过“停摆”推进联邦政府裁员计划，关闭“民主党主导的机构”，实现“精简政府”目标的同时，进一步扩张自身行政权力。

民主党则希望通过强硬立场强化党内凝聚力，并将医疗福利问题塑造为明年中期选举的重要议题，掌握在该议题上的优势并巩固选民支持。

僵局之下，两党互相撕扯、持续炮轰。特朗普称不会接受民主党的“讹诈”，明确表态无意进行谈判。

03 民生受冲击
为破纪录“停摆”买单的是美国普通民众。

因资金耗尽，美国联邦食品救济项目“补充营养援助计划”11月1日起暂停发放救济金。

据美媒报道，这是该计划设立60年来首次停发救济金，在以往的联邦政府“停摆”期间从未停发过。

在联邦法官介入后，特朗普政府3日表示将动用应急资金维持本月一半救济金的发放，但一些州或需要数周甚至数月才能恢复发放。

美国食物救助组织“喂养美国”表示，救济金停发将给全美带来“灾难性”后果。

在交通领域，数万名空管和安检人员自“停摆”以来被迫无薪工作，人手短缺问题突出，造成大批次航班延误或取消。

美国联邦航空局10月31日表示，全美约一半的主要空中交通管制机构存在人员短缺问题，纽约地区近90%的空管人员未能到岗。

自“停摆”以来，已有超过320万美国旅客受航班延误或取消影响。

美国交通部长肖恩·达菲警告，如果“停摆”持续，交通部可能被迫关闭部分空域。

而到11月下旬，美国将进入感恩节假期旅行季，若“停摆”持续，可能会造成更严重的混乱。

在医疗领域，美国《平价医疗法案》医保的新一年度参保登记于11月1日启动。

由于两党仍未能就拨款法案中的政府补贴问题达成一致，2026年度保费或将大幅上涨。

美国智库联邦预算政策高管鲍比·科根指出：“有些人会看到他们的保费上涨600%，所以对一些人来说，真的没有任何选择，他们会因为保费过高而买不起医保。”

04 政治常态化的治理失能
联邦政府“停摆”现象频现，持续时间不断延长，已演变成美国政坛一种常态。

据美国媒体报道，美国历史上首次联邦政府部分“停摆”发生在1976年。

根据美国国会统计，自1980年以来，美国已出现15次联邦政府“停摆”。

其中，上世纪80年代出现过8次，绝大多数仅持续1至3天；上世纪90年代出现过3次，最长持续21天；2010年以来出现过4次。

近年来，两党在预算开支问题上斗争日趋激烈，特别是共和党右翼秉持极端财政保守立场，加之两党在参议院的席位差距较小，导致双方难以妥协。

美国杜克大学政治学教授大卫·罗德分析说，以前美国联邦政府陷入“停摆”，两党仍会继续谈判，并相信很快就能找到妥协方案。

如今，“停摆”更多涉及的是党派策略。两党都试图利用“停摆”向对方施加政治压力，为己方争取更多民意支持。

05 民众不满情绪高涨
在这次“停摆”的一个多月里，民主、共和两党并未积极寻求谈判与妥协，而是专注于党争和“甩锅”。

但在美国民众眼中，民主、共和两党均难辞其咎。

就联邦政府持续“停摆”，《华盛顿邮报》、美国广播公司与民调机构益普索集团联合发起的一项民调结果显示，多数美国民众认为两党都存在“脱离民众”问题。

分别有61%和68% 的受访者认为共和党和民主党在政策上并不顾及民众切身利益。

美国盖洛普咨询公司近期发布的民调显示，美国民众对国会的支持率下跌至15%，近八成美国成年人不认可国会工作。

美国圣安塞尔姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪耶里指出，从民调结果来看，多数民众对政府、国会或任何一方政党都不满意。

华盛顿居民卢娜对记者表示，两党一直这样争斗下去，“什么都不会改变，只会让解决问题变得更困难”。

美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特直言，联邦政府“停摆”反映出美国政治精英的“无能”，全世界都看到“美国不知道如何治理自己”。

就像毕马威会计师事务所首席经济学家戴安娜·斯旺克所做的比喻，“停摆”负面影响将随着时间延长迅速累积，“就像一个雪球从山上滚下来，越滚越快、越滚越大”。

而这场危机中，美国民众不仅自身利益受到严重损害，还要为不断升级的政治极化买单。

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