防范惩治统计造假 湖南拟修订统计管理条例

为筑牢统计数据真实性防线，湖南省正推进《湖南省统计管理条例》的系统性修订。2025年9月25日，《湖南省统计管理条例（修订草案）》（以下简称“修订草案”）在省十四届人大常委会第十八次会议上接受分组审议，标志着湖南统计法治建设迈入新阶段。此次修订紧扣“防范惩治统计造假”核心目标，针对新形势下的统计难题作出多项制度创新。 一、修订背景：为何要对“老条例”动大手术？现行《湖南省统计管理条例》自1988年颁布实施以来，虽历经6次修正，但其框架已难以适配新时代统计工作需求。推动修订的核心动因源于两大现实挑战：1.  统计环境发生深刻变化：随着市场经济发展和数字化转型，政府购买统计服务、委托第三方机构开展统计代理等新型模式日益普遍，但此前缺乏明确规范，导致服务质量参差不齐、数据报送环节存在监管漏洞。2.  造假治理需强化制度刚性：统计数据作为决策依据的重要性日益凸显，但个别地区仍存在领导干部干预统计、调查对象虚报数据等问题。2024年国家层面修订《中华人民共和国统计法》，新增统计监督体系、责任追究等条款，地方条例亟需同步更新以落实上位法要求。 二、核心亮点：修订草案如何剑指统计造假？修订草案从“规范流程、明确责任、强化保障”三个维度构建防控体系，通过25条精准条款破解实践痛点，其中四大创新值得关注：# 1. 厘清权责边界，破解“多头管理”难题修订草案首次系统界定政府统计机构与部门统计的职责分工，明确“谁主管、谁负责”的统计责任体系。针对此前存在的职能交叉、数据“打架”问题，强调建立跨部门协同机制，推动形成“大统计”格局。这一调整与国家统计法中“构建协同高效统计监督体系”的要求一脉相承。# 2. 规范代理行为，堵住“第三方造假”漏洞针对政府购买统计服务和统计代理不规范的突出问题，修订草案作出刚性约束：- 明确购买主体、服务范围和准入条件，禁止将核心统计调查任务外包给不具备资质的机构；- 严禁国家机关及其工作人员干预第三方机构选定和数据报送过程，切断“权力干预—数据造假”的传导链条；- 对统计代理机构伪造数据、泄露信息等行为设定专门罚则，提高违法成本。# 3. 细化造假情形，实现“精准追责”为避免“模糊执法”，修订草案对统计造假行为进行清单化列举：- 明确领导干部违法干预的具体情形，包括自行修改统计资料、明示暗示填报虚假数据、打击报复抵制造假人员等；- 细化统计机构及工作人员的违规行为，如强迫调查对象修改数据、泄露商业秘密等；- 参照新统计法精神，将追责对象从“直接责任人”扩展至“负有责任的领导人员”，强化“一把手”责任。# 4. 强化保障措施，夯实“数据真实”基础修订草案兼顾“惩戒”与“保障”，从源头提升数据质量：- 建立统计人员依法履职保护制度，明确其拒绝造假的权利，解除“敢怒不敢言”的后顾之忧；- 新增统计服务条款，要求建立统计资料定期公布制度，推动数据公开透明；- 提出加强基层统计人员能力培养，统一基础数据源口径和采集标准，从技术层面减少数据误差。 三、审议焦点：常委会组成人员关注哪些问题？分组审议中，常委会组成人员围绕修订草案提出多项针对性建议，进一步明确修订方向：技术赋能：建议引入大数据、人工智能等技术手段，构建“智慧统计”系统，通过数据交叉验证提升造假识别能力；基层强基：强调加强乡镇（街道）、企业等基层统计力量，解决“人员不足、专业不强”导致的数据源头失实问题；协同共治：呼吁建立统计、纪检监察、审计等多部门联合核查机制，形成“发现—查处—问责”的闭环管理。 四、制度意义：为统计数据“保真”提供法治支撑此次修订既是对国家统计法的细化落实，更是湖南治理能力现代化的重要实践。其核心价值在于：- 从“事后追责”转向“事前防范+事中监管+事后严惩”的全链条治理；- 以地方立法形式固化“数据真实是统计生命线”的理念，为经济社会决策提供可靠依据；- 为全国地方统计条例修订提供“问题导向、精准施策”的实践样本。目前，修订草案仍在审议完善阶段，后续将结合各方意见进一步修改。随着条例的最终出台，湖南有望在防范惩治统计造假领域形成更具刚性、更可操作的制度保障，让统计数据真正成为反映发展、指导决策的“晴雨表”和“方向盘”。